关键词：ISO 14001 EMS 标准；持续改进；关键要求。"强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进整体环境绩效。强化环境管理体系的过程不必同时发生于活动的所有方面"，这是持续改进的定义。从定义中我们可以体会到持续改进的关键在于EMS过程的管理，不必体现在对所有环境因素的同时管理改进和提高，它可以交错进行的方式达到改进和提高，最终目的是改进环境绩效。组织的环境绩效是多方面的，表现在对各种活动不同环境因素的控制和不同目标指标的实现和完成上。

　　对于已成功建立起环境管理体系并通过第三方认证的组织，仅仅维持在一般运行现状是不能满足ISO 14001标准要求的，还必须不断进行改进和完善。其实，通过认证的组织实现持续改进并不难，因为ISO 14001标准采用了PDCA戴明管理模式，为实施EMS的组织设定了持续改进步骤的要求，只要组织按照标准规定的四个环节"规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION）"循环运行，就可以有效实现持改进，提高环境绩效。

　　本文试图对ISO 14001环境管理体系标准的17项要素的剖析，从中得出持续改进的关键要求，以指导组织实现持续改进和提高环境绩效。

　1、环境方针

　　　从某种意义上讲，环境方针是组织实施环境管理的政策，是组织总体方针的组成部分，环境方针体现了组织管理者对环境问题实施控制的指导思想和承诺。标准要求组织的最高管理者制定环境方针应考虑的各个方面的要求，其中最主要的是污染预防和持续改进的承诺和遵守法律法规的承诺，两个承诺的精髓反映了环境管理体系是动态，持续改进的。方针中的持续改进的内容体现在提供制定环境目标指标的框架，因此，组织只要充分考虑了组织的环境影响，将持续改进的思想包含在环境方针中，就能够为组织的环境管理体系的持续改进设立基础。

　2、环境管理体系策划

　　环境管理体系策划包括4.3.1环境因素、4.3.2法律与其他要求、4.3.3目标和指标及4.3.4环境管理方案四个要素，这四个要素中都直接或隐含着持续改进内容，只要实施环境管理体系的组织理解其中持续改进的要求，按规定实施和保持，就能够实现持续改进，提高环境绩效。

　2.1 环境因素的及时更新体现了持续改进要求本条款要求"组织应及时更新环境因素的信息"，环境因素的更新应是全方位考虑，而不应是局部的，一般情况下组织应每年或一定期限内对组织活动、产品或服务或可望控制的相关方的环境因素进行识别和评价，当组织的活动或工艺流程发生变化时更应重新对环境因素进行识别和评价，以保持最新环境因素信息，必要时调整环境因素识别方法和评价依据，达到重要环境因素动态更新，以适应环境管理体系的调整和持续改进的要求。

　2.2 法律与其他要求
本条款要求建立获取这法律法规和其它要求的渠道。组织应通过适当的渠道及时获取并识别和掌握最新适用的法律和其他要求，以调整组织的环境管理要求，适应外部变化，保证组织持续地符合有关环境法律法规的要求。

　2.3 目标指标及环境管理方案
目标指标条款虽然没有明确规定持续改进的内容，但随着环境因素及重要环境因素的更新，新的重要环境因素又要求组织应制定某一时期的目标指标，也就是目标指标必须随着管理体系改进，也应动态变化和提高，定期地制定新的目标指标，提高环境绩效。

　　新的目标指标确定以后，为实现目标指标的环境管理方案也应重新制定。组织若进行新的开发，使其活动、产品或服务发生变化，有关环境管理方案也应修订，以适应内部和外部变化的情况，确保环境管理方案的适用性。

　　3、环境管理体系的实施和运行
持续改续的目标在环境管理体系的实施和运行中得以实现，本环节包括了4.4.1组织结构和职责;4.4.2培训、意识与能力;4.4.3信息交流;　4.4.4环境管理体系文件;4.4.5文件控制;4.4.6运行控制;4.4.7应急准备和响应共七项要素，这些要素也包含持续改进活动的实施。

　3.1 组织结构和职责应适应体系有效运行，持续改进的要求。

　　本标准条款规定管理者应为EMS实施与控制提供必要的资源，其中包括人力资源和专项技能，技术以及财务资源，这些资源的提供应适应EMS持续改进的要求。当EMS运行水准提高，相应的资源应跟上，以满足EMS有效运行的要求。
管理者代表在EMS运行中是关键人物，应掌握体系运行的动态情况，这些情况为EMS的改进提供依据，体现了持续改进的动态管理。

　3.2 培训

标准规定，组织应确定培训需求，培训应针对那些对环境产生重大影响的工作人员，使他们都得到相应培训，通过培训使各职能与层次人员的意识得到都提高，自觉按规定程序操作，确保操作人员具备持续改进，预防污染的意识。

　3.3 信息交流
信息交流分为内部交流和外部交流，交流的目的是获得体系运行、相关方要求以及与重要环境因素有关的内、外部信息，并对这些信息作出答复和处理，以改进环境管理。

　3.4 文件控制
　　组织应对文件进行定期评审，必要时进行修订，确认文件的适宜性。

　3.5 运行控制

　　组织应根据其方针，目标和指标，确定与所标识的重要环境因素有关的运行与活动，针对这些活动规定运行程序，当新的重要环境因素和环境目标指标确定时，应重新确定相关运行与活动，并补充规定程序，发布实施。

　3.6 应急准备和响应

　　本条款要求，在事故或紧急情况发生后，组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订。可行时，组织还应定期试验上述程序。组织按此要求实施，就能确保应急程序持续适应，有效预防故事和紧急情况。

　4、环境管理体系运行的检查和纠正措施

　　本环节包括4.5.1监测和测量; 4.5.2不符合项、纠正与预防措施；4.5.3记录和4.5.4环境管理体系审核等四个要素，即对重大环境影响的活动与运行的关键特性进行监测，以及对环境管理体系的定期审核，总结体系实施效果，及时发现问题，并采取纠正与预防措施，防止问题的再次发生，这一过程是持续改进的重要环节。

　4.1 监测和测量

　　本条款要求对可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特性进行例行监测和测量，监测和测量结果为环境绩效、运行控制、目标指标符合情况以及法律法规的遵循情况提供评价依据，是对持续改进的监控。

　4.2 不符合的纠正与预防措施

　　组织应规定不符合纠正和预防措施责任人的职责，对不符合进行处理与调查，采取措施减少不符合产生的影响，并完成纠正与预防措施的实施，当纠正与预防措施引起对程序文件的任何更改，组织应对程序作适当的修改。对不符合的纠正与预防措施是持续改进的关键环节。
不符合包括：环境方针执行；目标指标制定与实施；环境管理方案制定与实施；信息交流与处理；培训实施与效果；文件规定不符合实际情况；运行控制未按规定；应急准备和响应；监测和测量结果；环境行为、绩效；体系运行记录；内审发现问题；管理评审发现。

　4.3 环境管理体系审核

　　环境管理体系审核是组织内部对环境管理体系实施状况的自我检查与评判，通过内审，对环境管理体系的有效性作出结论，并可能发现不足之处，以促进持续改进，完善体系文件规定。

　　环境管理体系审核应定期进行。为了保证环境管理体系审核的客观性、系统性和文件化，审核应按程序执行。审核步骤应仔细策划，确定审核范围，制定审核方案，安排审核组并做审核前准备，审核应做好记录，包括有效实施的客观事实和不符合事项的记录，并形成审核报告。环境管理体系审核应确保其审核独立性和有效性。

　5、管理评审

　　管理评审是组织最高管理层从管理者的角度对环境管理体系的持续适用性，充分性和有效性的评审，并提出新的要求与方向，以实现环境管理体系的持续改进。标准强调，管理评审应根据环境管理体系审核结果，不断变化的客观环境和对持续改进的承诺。管理评审后，应对环境方针，目标指标的适宜性作出判断，是否需进行调整，修改或提高，是否需对其他体系要素加以修正，这是持续改进PDCA循环的最后一个环节。管理评审完成后，环境管理体系即进入下一个PDCA循环。

　管理评审应收集充分的信息，这些评审信息包括：

　>>> 审核结果；

　>>> 环境方针的适宜性；

　>>> 目标指标及环境管理方案的实现程度；

　>>> 变化的信息（法规要求、组织机构、活动、产品或服务的变化、环境因素的更新引起控制程序的调整修订）；

　>>> 相关方法的环境问题，如市场的要求；

　>>> 来自内部外部的针对重要环境因素的投诉等。

　　以上是环境管理体系实施过程持续改进的要求。环境管理体系的有效实施并不限于以上讨论内容，实施环境管理体系的组织应通过持续改进的各个环节的有效实施，不断发现问题，解决问题，才能达到自我完善，提高环境绩效的目的。

　　许炳雄，男，高级工程师，曾在国家环保局华南环境科学研究所从事环境保护方面的研究工作，现为赛宝认证中心国家注册主任审核员，环境管理体系审核部副主任，从事环境管理体系的认证及管理工作。

　How to achieve continual improvement in
　Organization implementing EMS

　Xu Bingxiong
　CEPREI EMS Certification Body (Guangzhou 510610)

　　Abstract: "continual improvement" is the essence of ISO 14001 Environmental Management System Standard, which contains seventeen elements stating or implying requirements for continual improvement. The essay analyzes the contents of continual improvement covered by all EMS elements and reaches a conclusion of how to realize it so as to meet the critical requirement of environmental performance during the implementation of EMS .
Key word: ISO 14001 EMS Standard; continual improvement;
the critical requirement.